目前,我国虽有一些涉及环保产业的政策,但其政策体系还很不健全,产业政策和技术政策不完善,缺少统一规范,致使宏观调控缺乏力度,环境管理没有后劲,不能适应市场经济的发展,不能满足环保产业发展的要求.
环保产业的立足点,在于协调企业,社会与国家之间的利益分配关系,因此根据社会主义市场经济规律和环保产业发展需求,并依据"污染者付费,利用者补偿,开发者保护,破坏者恢复"的原则,对今后我国环保产业政策建议如下：
我国环保产业发展现状远不能满足我国环境保护事业的要求,要实现我国环境保护发展战略要求,在21世纪初实现我国环境质量的好转,必须振兴环保产业.振兴环保产业需要正确的发展战略,需要政府的政策拉动,需要树立强烈的环境目标意识来振奋公众的积极性和热情,将环保产业培育成国民经济新增长点,因此,制定环保产业发展的战略目标和发展规划,具有十分重要的意义.
社会会形成一系列围绕它运转的规则,使环保产业逐渐集中而有序,高速向前发展.
使政府各部门在制定政策,完善法律制度和整顿市场秩序,制定公平竟争规则中,目标统一.统一的目标易于协调各部门的行动,步调一致,可以减少清除发展道路上一系列障碍的社会成本和种种阻力.我国环保产业的发展,需要突破三大发展瓶颈：技术发展瓶颈,环境管制的执法制度瓶颈和管理瓶颈.明确的目标可以帮助我们排除干扰,消除障碍.
可以使社会成员对未来有一个清晰的展望,推动环保产业取得更高水平的成就,提高技术进步速率和劳动生产率.
可起到社会动员的作用.这种动员,经济学上称之为"资源动员".事实证明,近几年来,这种宣传已经起到了一些积极的作用.目前,社会上用实际行动积极支持环保产业的社会力量和经济主体明显增多,比如金融业对环保产业给予贷款支持.
可以降低社会风险.从理论上讲,降低投资者所承担的社会风险,有利于建立合理的社会心理预期,减少环保产业发展阻力,为环保产业的顺利发展提供较为有利的社会心理环境.适当的宣传,还可以提高环保产业的社会地位,有利于转变传统观念对环保产业的歧视和偏见,有利于转变部分环保产业人士对目前发展阻力的畏难情绪,改变无所作为的精神面貌.
建议一
制定环保产业的战略目标和发展规划
1,总体战略
环保产业在2015年前,将以强有力的政府宏观调控与市场调节相结合为导向;以需要为动力,以服务为宗旨;以燃煤污染防治及除尘脱硫,工业废水及城市污水处理,固体废弃物综合利用及城市垃圾处理等成套技术装备为重点;以先进的制造技术,设计技术,机电仪一体化及可靠性与质量控制等技术为先导;以现有环保机械制造企业技术改造与部分传统机械工业企业产品结构调整相结合为发展途径,加速科技成果的商品化,产业化.积极引进国外先进技术,从根本上扭转产品技术落后的状况,完成我国2005年,2010年环境目标.
2,结构调整战略
从现在起到2000年,环保产业要重点强化行业管理和宏观指导,从治"散",治"乱"入手,通过加大投入和存量调整,提高企业工艺装备水平和质量检测能力,改善企业结构和产品结构;促进单元处理设备标准化,系统化进程,提高专业化生产水平;培植一批主力军企业;加强产业技术基础建设,产品品种,质量和性能有较大幅度提高;形成有一定生产规模,出口数量基本稳定的拳头产品及相应制造企业.
3,环境工业战略
从最基础的工作做起,在环保产业建立严密有效的行业管理体系和质量控制体系,使相当一批企业(集团)具有较强的产品开发,现代化管理能力和先进的制造工艺装备,并能适应国内外市场要求,在行业中占有较大的生产集中度;建立一批高水平的产品设计,工程应用研究,测试中心和出口产品基地.
在实施上述发展战略的同时,必须进一步加大政府政策导向.
加强和改善行业管理,在发挥市场对资源配置的基础性作用,实现经济体制根本转变的同时,针对市场的自发性,盲目性,切实强化行业的宏观调控能力.
采取有力措施,加强对环保机械市场的培育,监督和指导,有效地消除地方保护和部门保护.
要做好环保重点产品市场的发展预测,定期发布环保重点工程项目及产品信息.继续办好各种类型的展览会,交易会.积极引导企业建立健全以咨询,销售,维修一条龙服务为主的营销体系.
按照国家产业政策的总体要求,研究,制定和实施推动环保工业加速度发展的优惠政策.
根据国务院《关于环境保护若干问题的决定》的要求,按照各种主要工业污染源治理和固体废物回收利用的规划目标及有关标准规定,制定相关技术装备政策,加快先进,可靠,实用环保技术装备的推广应用,限制淘汰低效,高耗,性能可靠性差,技术落后的环保设备,努力提高有限环境建设投资的实际效益.
按照国际对幼稚工业予以保护的惯例,对"牺牲环保设备市场为代价以换取海外资金对我国环境工程的投入"的政策予以调整.在一定时期内,运用关税壁垒或非关税壁垒的手段,对我国环保工业的发展实行适度的保护政策,为解决重点环境工程建设资金筹措困难和设备制造企业负债率偏高,流动资金紧张的局面,可考虑对部分市场急需的环保机械成套设备,如城市污水处理,垃圾处理设备及电站烟气脱硫成套设备等,实行卖方或买方信贷.
4,环境服务业战略
到2005年初步形成环境服务业体系,2015年基本满足我国经济发展和环境保护目标的需求,并和国际接轨.
2000-2005年中国环境服务业对外开放的重点领域主要有环境咨询服务,环境技术服务,环境全能服务,环境设施运转服务.
通过制定一些市场刺激政策,启动国内外投资,形成多元环保资本市场.
率先实现市场化突破口,以点代面逐步推行.
尽快完善相关法规,加强环境服务业的管理和规范.
建议二
完善政府管理职能,加大政策拉动力度
中国经济结构中高污染型产业的比重大,国内环境形势严峻等现实情况的存在只构成对环保产业的潜在需求,但要把这些潜在需求转变为现实的需求,则取决于污染控制的力度.做为生产活动的外部性或外部效果,环境污染由于它的公共属性致使生产者在市场竞争面前不会主动增加在环保上的投入,没有政府的干预,对环保产品及环境服务的需求只能是潜在的需求.
我国政府制定的以环境成本内在化为目的的政策主要体现在排污收费制度上.然而应该看到,虽然排污收费在筹集污染源治理资金上起着重要作用(占环保投资的15%左右),但由于现行的排污收费标准偏低,激励作用不够,造成企业缺乏治理污染的积极性,宁肯受罚付费也不愿治理污染,致使对环保产业的需求难以从潜在变为现实.加大污染控制的主要经济手段??排污收费的力度,同时加大污染控制的行政手段的强度,是发展环保产业的必要前提.
市场经济的自发性使人们竞相追求短期经济利益,而把私人赢利目标置于社会或人类整体福利目标之上,这是人类生态环境恶化的重要原因.政府的干预和组织作用对于克服这种自发性是绝对必要的.应该看到,没有相对完善的市场机制,政府实行污染控制的经济手段就不能很好地实现.改革开放以来,市场的作用大大加强,但国家与企业的关系尚未理清,预算软约束问题仍未解决.加上地方保护主义盛行,国家的一些经济处罚对企业常常缺乏约束力.在这种情况下,即使排污收费力度已充分提高??达到了污染控制的边际成本,也不可能对企业治理污染提供足够的经济激励,使企业主动增加环保投入,为环保产业提供市场需求.没有企业的积极性,仅仅依靠国家进行环保投资,将会直接影响到国民经济的增长.因此,必须建立现代企业制度,使国家控制污染的各种经济手段充分发挥效用.
强化环保法规的严肃性,加大执法力度对发展环保产业具有同样重要的意义.加强法制建设,增强人们的法制观念应作为当务之急,这对于我国环保产业的发展非常重要.
建议三
创造环保市场需求环境,加大环保投入力度
1999年我国环保投资仅占国民生产总值的1%,环境恶化趋势仍在加重. 要使环境状况逐渐好转,这一比例应该在2.5%以上.也就是说, 我国环境保护投资的增长速度应该大于同期国民生产总值的增长速度."九五"计划和2010年远景目标纲要确定的环境保护目标是：到2000年,力争环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制,部分城市和地区的环境质量有所改善;2010年,基本改变环境恶化的趋势,城乡环境有比较明显的改善.要达到上述目标,环保投资需要明显增加.如按环保投资占国内生产总值比重1.5%来测算,1993年我国环保投资需求为 675亿元, 1997年为1120亿元,1998年为1210亿元,2000年将达到1275亿元(按1995年不变价格计算).今后5-10年, 我国环保产业将在产品质量和技术水平上有较大进步,民族环保产业仍将是我国环境污染治理的主要力量,并有望成为国民经济新的增长点.今后5年,我国环保产业将在现有基础上以不低于 15 %的速度增长, 预计到 2005年,我国环保产业年产值将突破1400亿元,约占当年GDP的1.4%.其中环境产品500亿元,环境服务500亿元,与环境有关的建设400亿元.
2010年中国环保产业将在"十五"发展基础上进一步发展,将形成基本满足环保需求的环保产业结构和比较健全的环保产业市场,"十五"后,环保产业将以不低于12%的速度增长,到2010年其总产值将超过2500亿元,约占当年GDP的2%.其中环保产品的总产值达到800亿元,环保技术服务体系的总产值达到1000亿元, 与环境有关的建设体系总产值达到700亿元.
若按照每形成1单位资本,实现2.5单位的国民产值计算,欲达到2010年2500亿元的产值目标,1993年,1998年,2000年的环保产值应分别达到1687亿元,3025亿元,3187亿元.我国1997年环保产值仅520亿元,远低于实际需求,因此, 国内环境保护具有很大的市场容量和发展潜力.
建议四
实施两个转变,加大科技进步推动力度
国家第3次工业容量统计,现行生产的环保产品中有35%-40 %的产品仅相当于国际上20世纪60年代的水平;约有20%的产品由于可靠性,适用性以及产品结构设计缺陷应予限制生产或限期淘汰;还有40%的产品因质量性能不稳定应予以改造.在环保机械行业中,以产品为龙头,以资产为纽带,采取兼并,联合等方式,巳组建了几个环保机械集团(公司),但从总的方面看,绝大多数企业经营规模小,生产集中度低,分散,重复严重,零部件专业化生产比例低下,"大而全,小而全" 的生产组织方式普遍存在.20世纪90年代以来,环保机械行业在引进技术的消化吸收和自行开发新产品方面有较大的进展.但从整个行业来看,产品技术开发能力十分薄弱.据统计,全行业从事产品开发的研究人员不足行业职工总数的0.5%, 企业技术基础十分薄弱.部分企业在施行承包制过程中短期行为严重,影响着对科技成果的吸收和转化.由于历史原因,我国长期以来实行科研机构独立于企业之外的科技体制,科研院所是科研开发的主体,企业界只是被动受体,科研,技术开发与企业生产经营活动分离,科技资源分布不合理,造成科技成果与市场需求脱节.
进入21世纪,我国的环保产业既有难得的发展机遇,又同时存在着严峻的挑战.一方面环保科技事业取得了长足进步,另一方面环保产业还处于技术落后的状态,科技经费投入不足;科研项目分散化小型化,短期化;对企业技术进步支持能力不强;科技成果工程化,系统化环节薄弱,实用性较低等,诸多因素困扰着科技成果的转化.诚然,科技与经济不能紧密结合是造成这一局面的深层次原因,这种状况不是一朝一夕能够改变的,但是市场经济的运作规律和科技体制改革的迫切要求又不允许这种局面继续存在下去,只有通过深化企业改革和科技体制改革,促进两个转变,增加科技经费投入,加速科技与经济一体化的进程,让企业成为科技进步的主体,通过联合,兼并,股份制等多种形式,推动环保科研院所与生产企业密切结合.鼓励发展科技先导型环保企业,有条件的也要推动科研单仕进入企业,尽快把科研主体力量放在企业,有效增强个业科技开发实力,使环保产业真正成为我国经济一个新的增长点.
建议五
完善市场运作机制,加大环保市场规范力度
当前由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中,如何积极,正确地引导,构造,培育和规范环保市场,对环保产业的发展具有重要的现实意义.目前,强化环保市场的管理,应侧重从以下几个方面加以考虑：
1,加强市场监督,实施准入制度
我国的环保产品质量认证已试行了多年,取得了一些成效,但对于我国3000多种环保产品来说,力度仍然不够.当前应当扩大和严格执行以环保产品的质量检测认证为基础的市场准入制度,对于那些没有取得认证资格的产品,应限制其在市场上流通,对于检测认证机构的资质要从严掌握,规范其行为,打破地方市场的垄断保护主义,切实把好环保产品的质量关.
2,完善环保市场的运作机制
目前,国内环保市场还没有建立起比较规范的价格体系和流通体制,流通领域也缺乏相应的系统和规范,市场行为存在许多弊端.建立环保市场的运作秩序,是当前加强环保市场管理的首要任务之一.国家主管部门应联合科研设计单位和生产厂家尽快总结经验,统计,研制出环保产品的标准体系,建立行业标准和产品标准.这不仅有利于产品的配套和发挥各自的产品优势,同时对于规范价格和质量也会起到重要作用.我们国家长期实行的国家或企业投资,设计部门设计选用,生产企业生产的环保产品市场运作体系,虽有专业分工明确,重点突出的特色,但却存在投资者,设计选用单位,生产供货商之间利益分割不均,责任归属不明等缺陷,致使市场主体之间相互的权利义务不清,发生纠纷或问题长期得不到解决.环保市场在推行准入制度的同时,要积极发展代理制和监理制,明确权利和责任义务关系,采取有力,有效的手段,保障市场主体权利的实现,保证责任义务的履行,同时对环保产品的优胜劣汰也会起到积极作用.
3,在新形势下做好市场导向
经济增长方式实行从粗放型向集约型转变,是解决环境污染的最根本出路,伴随着生产经营方式的转变,环境污染治理的重点也从单纯的末端管治向生产全过程控制转移.国家主管部门要大力推动清洁生产,清洁消费等新观念的普及和运用,指导环保企业逐步地更多地关注生产企业的技术改造和工艺,产品的重新设计同时要着重发展回收,回用,循环,再生,无害化,减废等技术,设备和工艺.对于由生产方式转变而弓泼的环保产业重点的转移,我们的管理,生产和制造都要及时做好调整的准备.
4,加强信息渠道的建议
我国现在已有一些网站在环保产业上有所发展.应尽快建立国家级的环保产业信息中心,规范和疏通信息的采集,加工,传输,反馈,使用方式和机制,将信息商品化,市场化,设置定时或定期的信息发布系统,利用互联网络等现代化传媒手段,增加速度,降低成本,使得信息负载的价值能够迅速地转变成市场信号,为环保产业的高效,有序发展提供服务.
建议六
推动环保产业结构升级,加大企业整合力度
推动环保产业结构升级,培育大企业,产业集团,无疑是当前我国环保产业的亟需.据统计,我国环保产业总体薄弱,1997年固定资产小于1500万元的小型单位 7894个,约占环保企事业单位总数的87%,产值299.4亿元,年利润32.0亿元. 固定资产在1500-5000万元之间的中型单位924个,占环保企事业总数的10%, 产值 121.0亿元,年利润14.6亿元.固定资产大于5000万元的单仕数为272个,约占企事业单位总数的3%(其中,65%为兼业),产值101.3亿元,年利润11.5亿元.换句话讲,中国的环保产业以小企业为主,受资金匾乏的影响,很难形成高水平的环保产业群,这是制约我国环境保护事业发展的一个重要原因.
同时,应提高现有的排污收费政策的收费标准,使排污费高于治理成本,迫使污染企业治理污染.